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采购是指在国外购买一定数量的商品，然后通过某种渠道给国内消费者，从中获利的行为。常见商品包括奢侈品、母婴用品、保健品等。

一方面，国内市场对某些商品的需求巨大，但国内同一商品价格高；另一方面，由于国外同一商品价格低廉，采购代-理利用这一差价赚取差价。

但也存在质量难以保证、法律风险增加等问题。

每逢节假日，海南各大离岛免税店都是市民和游客打卡的地方之一。离岛免税市场的普及，使得排队购物成为海南离岛免税店的常态。

离岛免税政策是海南自由贸易港建设的重要组成部分，也是推动海外高端消费回流和消费升级的重要起点。随着海南离岛免税政策的深化和离岛免税购物的蓬勃发展，逐渐成为海南自由贸易港和国际旅游消费中心建设的亮点。

近年来，越来越多的游客真正享受到了岛上免税政策的好处，越来越多的犯罪分子嗅到了“商机”，伺机利用他人的岛上免税购物额度，组织团伙购买岛上免税商品进行二次牟利，从而产生了新的走私犯罪行为。

加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，只有“管理”才能“放开”。

那么，如何控制“采购”，促进更好的“开放”，有效防范自由贸易港免税走私风险，建立健全适合自由贸易港建设的反走私综合治理体系呢？记者进行了访问和调查。

被巨大的差价利润所诱惑犯罪分子盯上套代购

自2011年4月海南离岛免税政策实施以来，经过多次调整，政策含金量不断增加。《海南自由贸易港建设总体规划》实施后，离岛旅客免税购物额度由3万元增加到10万元，免税商品种类由38种增加到45种。政策红利不断释放，离岛免税逐渐成为海南自由贸易港和国际旅游消费中心建设的“金字招牌”。

根据有关规定，已购买的离岛免税商品属于消费者个人使用的商品，免征关税、进口增值税和消费税，不得进入国内市场再次。旅客应享受离岛免税政策，不得参与“采购”走私等违法行为。

在离岛免税市场火爆的同时，一些犯罪分子关注的是“套购”的“致富”方式。所谓“套购”，包括套购和代购两层含义。套购主要是指以他人名义购买免税商品。采购是以自己的金额为目的，为他人购买免税产品或者在国内市场再次免税产品的行为。简而言之，就是“帮别人买”。

记者调查发现，从事海南岛免税的走私团伙有自己的采购和网络，大多数组织者和参与者都是年轻人。他们一般受过高等教育，智商高，对时尚事物的市场有透彻的了解。他们知道中国一些热门化妆品和电子产品可能有一定的差价，所以他们可以利用海南岛免税政策走私牟利。

为什么“套购”走私屡禁不止？记者注意到，这主要是因为国内外进口商品的差价比较大，免税后商品的“差价”给了“套购”生存的土壤。在巨大差价利润的诱惑下，不少人冒险走上“套购”走私犯罪的不归路。

“代购”违法犯罪行为不仅逃避了海关对离岛免税品的监管，逃避了国家税收，而且扰乱了海南正常的旅游市场秩序，必须严厉打击，标本兼治。

根据法律规定，违反免税购物政策的个人，依法纳入信用记录，三年内不得享受海南免税政策；构成走私或者违反海关监管规定的，由海关依照有关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

代购走私案件频发公安海关联手打击

3月16日，在海关总署缉私局和海南省公安厅的统一指挥下，在海南省公安厅海岸警察总队、海南省三亚市公安局、浙江省台州市公安局的配合下，海口海关与海南省打私办、杭州海关联合开展了“HN2302”打击海南免税“套代购”走私集中收网行动。

此次行动打击了一个专门从事海南岛免税“套代购”走私犯罪团伙，抓获走私犯罪嫌疑人25人，其中货主、领队21人，投资者、组织者4人，在海口、深圳等地查获4个免税仓库，实现了对犯罪团伙“套代购”走私全链条的打击。经初步核实，案件价值7600多万元。

全国各地都在打击海南离岛免税“套代购”走私。

今年2月，在海南打私办、广东、海南地方公安部门的协助下，湛江海关缉私部门开展了打击海南免税“套购”走私专项行动，查获海南免税化妆品、洋酒等800余件，案值约2400万元。经调查，以吴某为首的多个上下游走私团伙利用旅游业务开展“套购”，通过“邮寄送达”渠道走私海南免税品。

在海口海关和地方公安机关的配合下，广州海关去年组织开展了打击海南免税“采购”走私专项行动，打击涉案团伙23人，现场扣押了一批涉嫌走私的化妆品、洋酒等离岛免税物品。经初步核实，案件价值约6000万元。

今年3月，宁波海关破获了一起海南离岛免税“采购”走私案。经调查发现，犯罪嫌疑人吴某利用亲友、海南当地大学生张某等人提供的免税购物额度，在网上和线下购买海南免税商品，案值300多万元。

目前，吴某、张某均已采取刑事强制措施。

2022年10月31日，湛江海关对湛江、茂名等地4家快递公司进行突击调查，查获海南离岛化妆品、洋酒等涉嫌走私的免税商品134箱，约3000件，案值约350万元。

人防与技防紧密结合共筑反走私“防火墙”

为支持海南自由贸易港建设，自4月1日起，在2021年增加“邮寄送达”和“返岛提取”的基础上，海南离岛旅客免税购物再次增加了“担保提货”和“购买提货”两种提货方式。

在“升级”离岛免税购物政策的同时，如何加强对离岛免税商品走私风险的监管，有效杜绝离岛免税“套购”走私犯罪，打造海南免税购物品牌，是一个必须面对的新课题。

监管严阵以待，套购寸步难行。近年来，根据海南省委、省政府的部署，全省各部门不仅“充分利用”了离岛免税政策，而且要做好政策落实前后的监管和风险防范化解工作，加强各部门合作，坚持人民防空与技术防御相结合，运用科技和信息手段，形成共同管理、联合防治的联合力量，“控制”风险，使套期保值、走私困难，确保离岛免税政策的顺利实现，服务保证全岛封关运行。

据了解，为了防止犯罪分子涌向海南免税店，防止免税购买、走私、转售，海南通过综合利用海南社会管理信息平台先进感知手段，整合大数据资源，加强“在线”和“离线”工作合作，岛免税购物无感知监督，坚决维护正常购物秩序，提高消费者购物体验。

近年来，海口海关不断提高监管服务效率，全面构建“防治”一体化工作模式，坚决防范走私，全力确保岛上免税政策的高质量发展。

海关总署发布《关于发布海南省海岛旅客免税购物监管办法的通知》，明确对以牟利为目的从事采购的行为实施处罚，并可纳入相关信用记录。海南省发布的《海岛免税购物政策风险防治工作计划》已纳入信用监管内容，共同处罚海岛免税不诚实行为。

根据《海南自由贸易港免税商品可追溯性管理暂行办法》，自2021年8月1日起，海南离岛免税商品实行可追溯性码管理，实现来源可追溯、去向可追溯、责任可追究。

记者走进海南各大免税店和提货窗口，滚动警示标语十分显眼：“购买免税商品牟利可能构成走私犯罪”、“非法出借个人额度牟利可能承担法律责任”，总是提醒大家什么都做不了。

今年3月，海南省市场监督管理局发布了《2023年民生案件调查处理“铁拳”行动计划》，部署开展“铁拳”执法行动，重点调查处理海南岛免税商品“采购”等12种违法行为。

据了解，下一步，海南将进一步明确职责分工，省反走私综合协调，海口海关承担监管责任，省级社会管理平台发挥反走私模块作用，建立健全广东、广西联合防治机制，加强交付行业监管，加强岛免税购物政策宣传，确保岛免税政策顺利实施，努力实现“让诚实购物者满意，让非法购物者难以”的目标。(记者:邢东伟翟小功)

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